礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，不合理開采、利用、消費不僅會影響產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全，而且會對生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染。新一輪科技革命和碳中和戰(zhàn)略正在重塑全球創(chuàng)新版圖和技術(shù)格局，伴隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入后疫情階段，戰(zhàn)略性金屬的供需結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化。一方面，其產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈面臨的安全挑戰(zhàn)從傳統(tǒng)的資源產(chǎn)品獲取能否得到保障，蔓延至開采、加工、應(yīng)用、循環(huán)利用等全產(chǎn)業(yè)鏈條。另一方面，我國固體廢物產(chǎn)生量迅速增長，但其作為二次金屬的循環(huán)利用率仍然不高，這將導(dǎo)致大量資源損失。面向未來，國家（政府）應(yīng)盡快建立二次金屬的資源量和儲量精細分類分級管理體系，健全二次金屬的收集和資源化體系，促進制訂資源高效利用制度及標準，保障國內(nèi)戰(zhàn)略性金屬的高效內(nèi)循環(huán)及自給自足，徹底擺脫戰(zhàn)略性金屬受制于人的局面。
戰(zhàn)略性金屬資源對保障國家的國防安全及經(jīng)濟安全具有至關(guān)重要的作用，對國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化水平有決定性作用且其逐漸成為大國發(fā)展和博弈中的聚焦點。伴隨著技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)革新的浪潮，全球主要國家為增強國際經(jīng)濟競爭力，保障國防安全，紛紛將開展金屬關(guān)鍵性（或危機性）研究提上日程。美國、日本及歐盟發(fā)布了關(guān)鍵性（或戰(zhàn)略性）資源目錄清單，并隨時間進行動態(tài)性的更新調(diào)整，英國、印度、澳大利亞與加拿大近年來也相繼公布了戰(zhàn)略性金屬資源的目錄清單。
在全球碳達峰與碳中和目標驅(qū)動下，以低碳能源技術(shù)為核心的低碳產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。該類型產(chǎn)業(yè)會消耗鋰、鈷、鎳、鎵、銦、稀土等大量戰(zhàn)略性金屬，但金屬的開采、利用、消費和循環(huán)全過程帶來的碳排放，約占全球碳排放的10%。因而，建立減碳背景下戰(zhàn)略性金屬可持續(xù)供給途徑迫在眉睫。作為全世界范圍最大的金屬礦產(chǎn)生產(chǎn)國和消費國，我國目前的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄主要是從國家國防安全、經(jīng)濟安全和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求角度入手制定的，其涵蓋了主要的傳統(tǒng)能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)。但是，在追求可持續(xù)發(fā)展的今天，以稀有、稀散和稀土元素為主體的戰(zhàn)略性金屬的重要地位與不可替代性日益顯著。
二十大報告提出，“鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補齊短板，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力”。戰(zhàn)略性金屬的供給路徑包括4個方面：國內(nèi)一次資源開采、國外一次資源進口、國內(nèi)二次資源循環(huán)、國外二次資源進口。2017年8月以來，受“洋垃圾”進口禁令實施的影響，國外二次資源進口量大幅度減少，因而未來我國戰(zhàn)略性金屬的供給路徑以前3個方面為主。
資源短缺及廢物激增正在困擾著產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全，針對產(chǎn)品類廢物（又稱“城市礦產(chǎn)”）二次資源中典型的23種有價材料的研究發(fā)現(xiàn)，有20種二次資源的總量會在2050年前超過產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求量，基本有望實現(xiàn)資源自給自足。同時，資源在開采、消耗、利用及循環(huán)過程中，會有一部分進入水體、土壤等環(huán)境中進而造成材料損失。在當前技術(shù)和經(jīng)濟條件下，每一次生命周期過程，大約5%—10%的物質(zhì)會因進入環(huán)境中而散失。本文運用物質(zhì)流分析方法，根據(jù)對外依存度的差異，選取5種典型戰(zhàn)略性金屬：鋰、鈷、銦、鈮和鍺，挖掘其二次資源潛力，并識別其未來可持續(xù)供給路徑。
1
物質(zhì)流分析方法及結(jié)果
分析方法及概況
物質(zhì)流分析是在一個國家或一個地區(qū)范圍內(nèi)，對特定的某種物質(zhì)（如金屬等）進行物質(zhì)代謝研究的有效手段。該方法基于生命周期分析視角探究某種物質(zhì)在生命周期各個不同階段的流動特征，為可持續(xù)的資源環(huán)境管理提供重要信息，其宗旨是對社會經(jīng)濟系統(tǒng)中的物質(zhì)流動和儲存進行定向及定量分析，對資源產(chǎn)物和廢棄排放物開展綜合調(diào)控，以實現(xiàn)優(yōu)化系統(tǒng)資源和能源的目標。
一般情況下，金屬資源的物質(zhì)流動過程如下：選礦、冶煉、加工，生產(chǎn)半成品進行利用、生產(chǎn)不同產(chǎn)品進行利用，消費過程完成后形成產(chǎn)品類廢物，部分廢物被填埋處置進而進入土壤圈，部分被作為二次金屬循環(huán)利用，被補充到生產(chǎn)加工過程；在金屬流動過程中，不僅伴隨著資源、產(chǎn)品的產(chǎn)生，而且也伴隨著物質(zhì)的釋放及廢物的產(chǎn)生，即幾乎所有階段都會釋放物質(zhì)到環(huán)境介質(zhì)中，且都會產(chǎn)生如尾礦、冶煉廢渣的固體廢物或殘次品（圖1a）。對我國而言，金屬經(jīng)過開采或國外進口，加工應(yīng)用到不同產(chǎn)品中以滿足國內(nèi)需求，產(chǎn)品在消費之后形成產(chǎn)品類廢物，廢物循環(huán)利用之后成為資源供給的重要部分（圖1b）。
全球典型戰(zhàn)略性金屬物質(zhì)流數(shù)據(jù)
基于全球物質(zhì)流分析的框架和目前可得到的數(shù)據(jù)，本文分析得到了鈷、銦、鈮等金屬的全球物質(zhì)流數(shù)據(jù)信息，此數(shù)據(jù)涵蓋了從巖石圈資源開采、加工利用、產(chǎn)品生產(chǎn)、消費使用，到廢物產(chǎn)生以及處理處置的全過程信息，也包含了過程中物質(zhì)的釋放信息（圖2）。
2
典型戰(zhàn)略性金屬供應(yīng)特征
典型戰(zhàn)略性金屬開采情況
20世紀以來，快速的經(jīng)濟增長和人口城鎮(zhèn)化促進全球金屬礦產(chǎn)開采利用量大幅度增長。根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）發(fā)布的35種金屬的數(shù)據(jù)，開采冶煉量的總和從1922年的0.73億噸增加到2022年的14.78億噸，增幅約20倍；1922年起開采利用量增加5億噸用時約60年，但近幾年開采利用量增加5億噸只需16年。顯然，人類過去100余年對地球資源的開采利用呈加速趨勢（圖3）。同時，2020年全球人類生產(chǎn)的各類產(chǎn)品重量超過了地球上的自然生物量總和，這也佐證了典型戰(zhàn)略性金屬正在被快速消耗的事實。
典型戰(zhàn)略性金屬產(chǎn)量及進出口情況
1
鋰
鋰金屬是促進能源低碳轉(zhuǎn)型、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所必需的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)。我國鋰金屬開采量已經(jīng)從2019年1萬噸增長到2021年的2.6萬噸。2015—2021年，由于電動汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國鋰金屬需求量顯著增加，2021年進入精煉階段的鋰金屬總量達到10萬噸，其中約86%的鋰原材料依賴進口。鋰原材料的大量進口不僅是為了滿足本土需求，也是為了滿足出口需求。鋰金屬的進口量保持波動增長狀態(tài)，其進口量從2015年的1.4萬噸增加到2021年的7.9萬噸，鋰金屬的出口量穩(wěn)定增長，從2015年的1.1萬噸增加到2021年的4.8萬噸。
2
鈷
在過去20年中，鈷的產(chǎn)量也呈持續(xù)增長趨勢。鈷礦產(chǎn)量在1995—2021年的年均增長率為8%，2021年鈷金屬供應(yīng)量達到了17萬噸，其中大部分來自礦石開采。1995—2021年，全球二次生產(chǎn)的鈷金屬占全球鈷金屬供應(yīng)總量的8.3%。全球鈷供應(yīng)鏈也發(fā)生了重大變化，我國初級精煉鈷的產(chǎn)量保持高速增長，從1995年的0.02萬噸增長到2021年的13萬噸，自2004年起我國超過芬蘭成為世界上最大的鈷生產(chǎn)國。此外，中國與韓國的鈷產(chǎn)品雙邊貿(mào)易流量在全球鈷產(chǎn)品貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中表現(xiàn)突出（2萬噸），這很大程度上反映了中韓兩國的地緣政治鄰近性。
3
銦
銦廣泛應(yīng)用于高科技和可再生能源行業(yè)，其產(chǎn)量從1990年的118噸增加到2021年的926噸。自2000年以來，我國一直主導(dǎo)著全球銦金屬的初級生產(chǎn)，在2021年我國銦產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的57%，預(yù)計未來我國仍將是銦金屬的主要供應(yīng)國。銦通常為礦產(chǎn)開采的副產(chǎn)礦物，目前銦金屬主要礦產(chǎn)來源為鋅礦（95%）、錫礦（4%）和銅礦（1%）。此外，銦金屬還可以從煙塵、粉塵、熔渣、鉛鋅合金殘渣和鉛錫鋅冶煉中回收（<1%全球銦產(chǎn)量）得到。在初級生產(chǎn)階段（根據(jù)張偉波等文獻中的年產(chǎn)量數(shù)據(jù)），估算冶煉過程、選礦和采礦的平均回收率和損失，2011—2020年的10年期間內(nèi)全世界從11.3萬噸的礦石材料生產(chǎn)出9340噸銦金屬。
4
鈮
鈮金屬是信息技術(shù)、新能源技術(shù)、空間技術(shù)、生物技術(shù)、超導(dǎo)技術(shù)等高新技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵材料之一。全球已探明的鈮儲量超過1700萬噸，巴西是世界上最大的鈮生產(chǎn)國，其產(chǎn)量在2021年占世界總產(chǎn)量的94%。我國的鈮礦床普遍屬于多金屬共生礦床，鈮礦開發(fā)利用程度低，導(dǎo)致國內(nèi)整體開采成本高于進口價格，在商業(yè)上不具備開發(fā)性；此外，鈮金屬可以作為其他金屬的副產(chǎn)物生產(chǎn)，該生產(chǎn)方法可以有效降低成本。目前，我國每年約生產(chǎn)鈮鉭精礦300噸。
5
鍺
鍺金屬被廣泛應(yīng)用于電子、光學(xué)等高新科技領(lǐng)域，我國鍺的保有儲量約3500噸，占全球的41%。我國含鍺礦床主要分布在內(nèi)蒙古和云南等地，其主要分布于鉛鋅礦床和煤礦中。鍺生產(chǎn)國以中國、美國、俄羅斯和加拿大為主，我國是全球最大的鍺生產(chǎn)國，其年產(chǎn)量約占全球總年產(chǎn)量的67%。2015年，受環(huán)保政策和資源保護措施的影響，中國鍺產(chǎn)量逐年下降，全球年產(chǎn)量也從2015年的146噸下降到2017年的124噸。但在2018年，隨著全球鍺需求量的增加，我國年產(chǎn)量有所上升，達到了95噸，全球年產(chǎn)量也增加到130噸。
3
典型戰(zhàn)略性金屬消費及其產(chǎn)品報廢代謝特征
在全球物質(zhì)流分析的基礎(chǔ)上，針對典型戰(zhàn)略性金屬鋰、鈷、銦、鈮、鍺等進一步開展消費特征分析，根據(jù)最新收集的數(shù)據(jù)，2021年我國鋰、鈷、銦、鈮、鍺這5種戰(zhàn)略金屬的消費及其產(chǎn)品報廢代謝的物質(zhì)流分析圖（圖4）。
鋰
1996年以來，我國一直是全球最大的鋰金屬消費國，占全球總消費量的25%。從消費部門來看，2015年以前，全球鋰金屬的主要消費領(lǐng)域為玻璃陶瓷領(lǐng)域、鋰基潤滑脂制備領(lǐng)域和原鋁冶煉等傳統(tǒng)工業(yè)部門；2015年以后，電動汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展極大地促進了鋰金屬的消費需求，這使得鋰金屬在電池行業(yè)的消費量從2015年的1.3萬噸增長至2021年的6.2萬噸，年均增長率高達30%。2021年，鋰金屬在電池部門的消費占比已經(jīng)增至71%，電動汽車動力電池的生產(chǎn)制造行業(yè)成為鋰金屬需求增長的主要驅(qū)動力。
2021年，我國鋰金屬的社會存量為19.5萬噸，達到全國天然鋰儲量的13%，2015—2021年的年均增長率為8%。2015年以前，我國鋰金屬的主要消費領(lǐng)域為陶瓷、玻璃和筆記本電腦等行業(yè)。由于陶瓷和玻璃使用壽命長達20年，因此雖然其在我國鋰社會存量的份額已經(jīng)在2021年降至75%，但陶瓷和玻璃行業(yè)仍然是鋰金屬社會存量最大的消費行業(yè)。純電動汽車和儲能系統(tǒng)的鋰金屬社會存量增長最快，在2021年分別占總社會存量的17%和3%。2021年消費后進入廢物中的鋰為1.2萬噸，非鋰電池產(chǎn)品的廢物在2019年之前一直占據(jù)的鋰廢棄物的主要地位，但其比例從2015年的87%降到2021年的51%。自2020年以來，電動汽車的快速增長使鋰電池成為鋰廢物的最大來源，2021年產(chǎn)生的廢鋰電池占所有鋰廢物的35%。與鋰需求量的變化趨勢相似，鋰報廢量也將在未來幾十年內(nèi)快速上升，預(yù)計在2030年、2050年、2080年分別達到11萬噸、40萬噸、115萬噸，成為潛在的“城市礦產(chǎn)”資源。
鈷
2021年，全球鈷的總消費量達到17.5萬噸，電動汽車是鈷的主要消費領(lǐng)域，占比達34%，其次是筆記本電腦產(chǎn)品（12%）和手機產(chǎn)品（11%）。自2006年開始，鋰電池行業(yè)超過了高溫合金行業(yè)成為鈷消費的主要應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。分析鋰電池的細分應(yīng)用，1995—2008年鈷主要用于手機制造領(lǐng)域，2009年鈷金屬在筆記本電腦上的使用量超過了其在手機上的使用量，2018年電動汽車成為鈷最主要的消費領(lǐng)域。與所有類型的最終產(chǎn)品相比，電動汽車是鈷消耗量增長最快的應(yīng)用行業(yè)，2010—2021年的年均增長率為30%。從最終消費量和使用庫存量來看，1995—2021年這26年間，美國、歐盟和中國一直是鈷的主要消費地區(qū)，2021年中國和美國鈷金屬消費量分別占全球鈷消費量的35%和12%。
全球鈷的使用庫存量在2021年達到45萬噸，年均增長率為11%。1996年應(yīng)用于高溫合金領(lǐng)域的鈷占社會庫存量的份額最大（26%），但在2015年，應(yīng)用于筆記本電腦領(lǐng)域中的鈷占比最高（29%），2021年的鈷報廢產(chǎn)品流量中筆記本電腦領(lǐng)域的占比最大（19%），其次是高溫合金領(lǐng)域（16%）。1995—2021年，含鈷廢品回收總量與報廢產(chǎn)品量之比為0.14，且從鋰電池中回收的鈷金屬占回收廢料的比例最大（46%）。
銦
銦廣泛應(yīng)用于電子和可再生能源等行業(yè)，主要用于生產(chǎn)氧化銦錫（ITO），2010—2020年全球精煉銦產(chǎn)量的73.0%用于生產(chǎn)ITO靶材，10.9%用于生產(chǎn)電子元件和半導(dǎo)體，12.7%用于生產(chǎn)焊料和合金，3.5%用于生產(chǎn)其他產(chǎn)品。在ITO制造過程中，只有30%的銦能夠成功沉積在襯底上，剩余的70%可以回收（回收效率>95%）。2010—2020年，有839噸、156噸、154噸、139噸和111噸銦分別流入液晶電視、筆記本電腦、移動電話、液晶顯示器（LCD）和平板電腦行業(yè)中。在電子元件和半導(dǎo)體行業(yè)，約434噸銦用于生產(chǎn)硒化銅銦鎵面板（CIGS），373噸銦用于生產(chǎn)發(fā)光二極管（LED）。
綜合來看，目前只有1%的含銦廢料得到了正規(guī)的回收利用，如此低的回收率主要是由于銦濃度相對較低，資源化技術(shù)缺乏且回收的激勵措施較少，尚未建立含銦報廢產(chǎn)品的回收體系。另外，2010—2020年，液晶電視、手機、筆記本電腦、LCD、平板電腦、LED和CIGS的銦損失量分別為201噸、94噸、68噸、53噸、43噸、50噸和0.1噸，電子廢物中的銦尚未回收利用，其銦金屬的損失量約1773噸。
鈮
鈮金屬的主要產(chǎn)品是鈮鐵，全球約90%的鈮金屬以鈮鐵的狀態(tài)用于生產(chǎn)鋼鐵。除鋼鐵以外，鈮金屬還應(yīng)用于許多前沿技術(shù)領(lǐng)域，如超導(dǎo)磁體和醫(yī)療等。其加工產(chǎn)品分為以下4種類型：2020年，標準級鈮鐵，占鈮總產(chǎn)量的90%；真空鈮合金（如鎳—鈮），占鈮總產(chǎn)量的3%；鈮金屬及其合金和化學(xué)品各自占鈮總產(chǎn)量的3%。這4種產(chǎn)品的市場份額占比分別為22%、24%、44%、10%，分別用于石氣管道、汽車、鋼結(jié)構(gòu)、不銹鋼等領(lǐng)域中。真空鈮合金用于生產(chǎn)超級合金，鈮金屬及合金用于生產(chǎn)超導(dǎo)體。鈮化學(xué)品用于生產(chǎn)功能陶瓷和催化劑，其市場份額分別為60%和40%，這些產(chǎn)品隨后被用于重型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和工程領(lǐng)域。當產(chǎn)品結(jié)束服務(wù)后，絕大部分被堆存，僅3%的報廢產(chǎn)品被回收利用，且其主要來自超鈮合金的報廢產(chǎn)品。
鍺
鍺主要應(yīng)用在紅外光學(xué)、光導(dǎo)纖維、催化劑、電子和太陽能等領(lǐng)域。2019年全球消費鍺136噸，其中29%用于制造光纖，其次是紅外領(lǐng)域（20%）、催化劑制造（17%）、電子和太陽能領(lǐng)域（16%），其他領(lǐng)域（如醫(yī)藥、熒光粉制備等）的占比為18%。光纖和紅外產(chǎn)品一直是鍺的主要消費領(lǐng)域。鍺金屬在太陽能的應(yīng)用方向為空間太陽能，地面光伏也有所涉及，但由于成本居高不下，鍺在地面光伏的應(yīng)用受到限制。我國是鍺金屬的凈出口國，2007年鍺凈出口量達37噸。但受國家相關(guān)政策調(diào)整影響，2007—2015年我國出口量逐年下降（從37噸減至6噸），2016年后出口量回升，并在2019年凈出口量達到17噸；我國主要出口鍺的中間產(chǎn)品，如高純度鍺錠、鍺單晶、紅外鍺透鏡等。鍺產(chǎn)品的報廢年限較高，如光纖產(chǎn)品和紅外產(chǎn)品都在10年以上，太陽能電池約25年；2019年鍺的社會利用存量達到450噸，年報廢量9噸。
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典型戰(zhàn)略性金屬可持續(xù)供給路徑評估
當前，我國社會正處于深刻變革時期，戰(zhàn)略性金屬供應(yīng)安全戰(zhàn)略必須與“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的新安全觀和構(gòu)建人類命運共同體的治國理政方針相結(jié)合，單一礦產(chǎn)資源的供給能力也會對其他礦產(chǎn)資源的供給狀況產(chǎn)生重要影響。因此，需要從全局出發(fā)，綜合考慮各種因素，尋求戰(zhàn)略性金屬供應(yīng)安全問題的最優(yōu)解決方案。
1
鋰
電動汽車產(chǎn)業(yè)已提升了鋰金屬的需求，鋰的總需求預(yù)計到2100年可達到131萬噸；但由于回收和循環(huán)利用能力的加強，凈需求量的增長趨勢將會在2100年前出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點。盡管如此，回收不會在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)這一趨勢，凈需求量將長期保持穩(wěn)定增長。到2100年，鋰的全球累計總需求為5260萬噸，回收在降低一次資源需求方面發(fā)揮了重要作用，其減少了2650萬噸的需求。在保持現(xiàn)有技術(shù)組合的情況下，鋰的凈累計需求量為2610萬噸。在鋰的經(jīng)濟可采儲量保持在現(xiàn)有水平，且回收利用率達到100%的情景下，鋰的二次資源儲量將在2050年超過一次資源儲量成為全球鋰的主要供給來源。然而，受到電動汽車產(chǎn)量持續(xù)增長、動力電池報廢滯后、回收率低等的影響，中長期來看鋰金屬仍主要依賴一次資源供給。
2
鈷
與鋰相似，鈷金屬的增長需求將給可持續(xù)性供給帶來挑戰(zhàn)。在保持現(xiàn)有技術(shù)組合的情況下，鈷的總需求量到2100年可能達到100萬噸；金屬回收也不會在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)這一趨勢，凈需求量將長期保持穩(wěn)定增長，到2100年將達到26萬噸。需要說明的是，電池化學(xué)體系正處在快速發(fā)展變革之中，存在“無鈷”化學(xué)體系快速發(fā)展的可能性。在鎳鈷鋁三元鋰電池迅速發(fā)展的情況下，鈷的累積需求與儲量的比率將達到112%，這預(yù)示著資源可持續(xù)供應(yīng)的前景嚴峻。
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銦
盡管當前銦產(chǎn)量滿足需求，但中長期的可用性存在嚴重挑戰(zhàn)。電子產(chǎn)品的生產(chǎn)和制造所需的銦預(yù)計2010—2050年的累積量達5643噸，而2050年電子廢物中銦金屬累積量為4068噸，2035年在理想化條件下達到平衡，所有銦金屬都可以回收。可再生能源行業(yè)方面，即使是最保守的方案，光伏組件對銦需求量也比其他所有電子產(chǎn)品需求量多。與其他含銦產(chǎn)品不同，光伏組件的壽命較長（約25年）。因此，未來含銦報廢產(chǎn)品將成為再生銦金屬的主要來源，其中LCD屏幕和光伏組件是產(chǎn)生最多的含銦報廢產(chǎn)品。
4
鈮
鈮金屬的需求將保持穩(wěn)定增長，主要受3個因素驅(qū)動：
1. 橋梁、建筑和大型建筑項目對結(jié)構(gòu)鋼中的鈮金屬消費有較高需求；
2. 鈮合金在汽車制造中的廣泛使用；
3. 新技術(shù)和軍事應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展。
當前，鈮市場的年增長率為2.5%—3.0%。據(jù)估計，如果鈮金屬不回收，到2090年會損失約16.8萬噸含鈮廢料，當回收率超過90%時，則只有約1.6萬噸或更少的鈮損失。為提高鈮金屬的可持續(xù)利用率，政府應(yīng)優(yōu)化鈮金屬的消費方式，通過實施全行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟行動，優(yōu)化鈮金屬的流動。
5
鍺
紅外光學(xué)產(chǎn)業(yè)和光纖產(chǎn)業(yè)促進了鍺金屬的消費，同時帶來了供應(yīng)風(fēng)險。過去10年中，鍺的消費量增長迅猛，預(yù)計到2050年將達到150噸，而從2030年起我國可能出現(xiàn)鍺供應(yīng)危機。即使鍺產(chǎn)量保持在每年100噸的現(xiàn)有水平，目前的儲備也僅能維持到2035年。同時，我國鍺報廢產(chǎn)品的回收產(chǎn)業(yè)鏈尚未成熟且規(guī)模較小，如果能實現(xiàn)鍺報廢產(chǎn)品的全部回收，預(yù)計2050年能回收1000噸。盡管如此，末端回收無法解決鍺的短缺問題，政府企業(yè)必須從健全二次金屬回收產(chǎn)業(yè)鏈、尋找鍺的替代品、加大鍺勘測力度三方面齊頭并進，解決其可持續(xù)供給問題。
5
結(jié)論與建議
國內(nèi)戰(zhàn)略性金屬供應(yīng)仍依賴于一次資源的開采冶煉，而二次資源的循環(huán)利用有助于減輕對地下資源的開采，以及對國外進口的依賴度。因此，必須統(tǒng)籌布局一次資源和二次資源，盤活二次資源，形成具有可持續(xù)性的供給路徑。針對不同類型戰(zhàn)略性金屬，具體政策建議如下。
1
開源節(jié)流，有序有度開采利用一次金屬資源
考慮到鋰、銦、鈮3種礦產(chǎn)的供應(yīng)風(fēng)險和供給路徑，和我國短缺、對外依賴度較高的戰(zhàn)略性金屬（如鋰、鈷），在一次金屬短缺的背景下，需要繼續(xù)勘測探查新的礦藏，增加更多的探明金屬資源量，提高開采冶煉技術(shù)，減少金屬的損失；針對我國極度短缺的鈮金屬，一方面需要尋找國際進口來源，另一方面迫切需要通過產(chǎn)品技術(shù)革命，開發(fā)解放“卡金屬脖子”的新技術(shù)，降低我國短缺及對外依存度高的戰(zhàn)略性金屬的使用量，改變產(chǎn)業(yè)對金屬需求的格局；針對我國儲量豐富的鍺、銦等戰(zhàn)略性金屬，應(yīng)建立保護政策，有序、有度開采利用。
2
建立二次資源的資源量、儲量精細分類分級體系，促進金屬高效利用制度及相關(guān)標準的制訂
建議由國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部與自然資源部聯(lián)合牽頭，推進制訂分類分級標準，協(xié)調(diào)治理資源，精確核算我國各類二次金屬產(chǎn)量，明晰各類二次金屬的區(qū)域分布狀況，形成儲量及資源量的分類分級圖譜，由開發(fā)一次資源為主轉(zhuǎn)為協(xié)同開發(fā)一次和二次資源為核心，實現(xiàn)有序有度地使用各類資源，確保我國金屬供給安全。
3
全方位健全二次金屬的區(qū)域化收集體系，促進國內(nèi)資源的高效內(nèi)循環(huán)
針對我國短缺、對外依賴度高的鋰、鈷、銦、鈮戰(zhàn)略性金屬，未來我國二次資源可以逐步滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，應(yīng)對二次金屬收集率低的問題，政府應(yīng)繼續(xù)深化生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度，并將其覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈體系；通過科學(xué)劃分利益相關(guān)者的責(zé)任，制定相關(guān)激勵性“以舊換新3.0”政策，在法律法規(guī)保障下充分收集各類廢棄物，確保二次金屬全部進入回收鏈條；升級二次金屬的資源化裝備技術(shù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)閉路循環(huán)的形成。
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