近日國內(nèi)財經(jīng)媒體援引日本消息稱，在因中國稀土出口規(guī)制引發(fā)的美日歐對華貿(mào)易訴訟中，世貿(mào)組織(WTO)已基本認(rèn)可了美日歐的主張，并已向相關(guān)國家發(fā)出暫定判斷通知，認(rèn)定中國違反了2001年加入WTO時的協(xié)議承諾。
此次訴訟始于去年3月13日，由美國主導(dǎo)提起，美國在稀土問題上一直在與日本和歐洲交換信息和意見，認(rèn)為中國的稀土出口限制對各國的高端產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)生了影響，有必要通過WTO進(jìn)行解決。而中國則堅持主張是因?yàn)椴扇…h(huán)境保護(hù)政策而導(dǎo)致出口量減少。
稀土主要應(yīng)用于電子、冶金、軍工方面，在信息化、科技化社會的起到不可替代的戰(zhàn)略作用，有“工業(yè)維生素”的稱號，世界強(qiáng)國無不對稀土高度重視。日本在2006年提出國家能源資源戰(zhàn)略規(guī)劃，儲備品種新增鉑、銦及稀土3種稀有金屬。歐盟在2010年6月發(fā)布《對歐盟生死攸關(guān)的原料》，將包括稀土在內(nèi)的12種稀有金屬列為未來歐盟緊缺原料。美國資源豐富，卻是第一個封存礦山，進(jìn)行稀有金屬礦產(chǎn)保護(hù)的戰(zhàn)略儲備國。
在稀有金屬行業(yè)占有重要位置的稀土品種，已故國家領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平曾經(jīng)對稀土的重要性提出，“中東有石油，中國有稀土”。但國內(nèi)稀土行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀堪憂，存在資源過度開發(fā)、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、價格嚴(yán)重背離價值等等問題。
我國是稀土儲量的曾經(jīng)的世界第一，1990年中國的稀土儲量占了全世界的80%。但行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，截止2011年全球范圍內(nèi)，美國稀土儲量世界第一，占全球稀土儲藏量的40%，俄羅斯第二占30%，中國第三占23%，印度第四占7%。20年的時間，中國稀土儲量占比下降57%。按現(xiàn)有生產(chǎn)速度，中國的中、重類稀土儲備僅能維持15至20年，在2040-2050年前后必須從國外進(jìn)口才能滿足國內(nèi)需求。未來我們的稀土開采殆盡的嚴(yán)重后果不言而喻。
受到稀土的自然屬性及歷史原因影響，國內(nèi)濫采濫挖情況嚴(yán)重，事實(shí)上造成供應(yīng)過剩。下游應(yīng)用提純技術(shù)要求高，基本為歐美日壟斷。造成各生產(chǎn)企業(yè)壓價出口，純度為99.9%的氧化鈰僅為20-30元/公斤，有時稀土的價格甚至賤過豬肉。
價格低的同時，稀土開采對環(huán)境的破壞極大，環(huán)保成本未能全面計入價格。有記者去年在贛州調(diào)查偷采盜采現(xiàn)象時就曾發(fā)現(xiàn)，在被開采完的稀土礦周圍已經(jīng)不再生長植被，有的甚至整座山已被挖空，變成了遍體鱗傷的禿山?！皟H贛州一地，如果要對開采稀土等礦產(chǎn)破壞的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，初步預(yù)計資金投入將高達(dá)380億元以上?！苯魇」ば盼l(fā)布的相關(guān)資料顯示，2011年整個江西省稀土主營利潤也只不過為64億元，380億的巨額“環(huán)保欠款”是去年江西省整個稀土行業(yè)利潤的6倍之多。
國內(nèi)各界近年來意識到原有模式不可持續(xù)，稀土政策必須改變。采取的措施主要有開采總量控制、配額出口、國家收儲、環(huán)保費(fèi)用提取等來保護(hù)稀土資源。國內(nèi)各企業(yè)也在探索行業(yè)發(fā)展的新路。2011年4月開市交易的的昆明泛亞有色金屬交易所，經(jīng)過國家及業(yè)內(nèi)企業(yè)的支持，探索民間收儲對國內(nèi)重要稀有金屬的保護(hù)作用。目前在銦等多個品種上，交易量、交收量世界第一，已經(jīng)事實(shí)上形成了定價權(quán)的回歸，有力的支持行業(yè)的發(fā)展。稀土與銦同為稀有金屬，同為我國的優(yōu)勢品種，泛亞模式是否可以供稀土行業(yè)借鑒，值得研究。2012年8月，包鋼稀土、廈門鎢業(yè)等12家稀土企業(yè)，2012年8月在北方的稀土重鎮(zhèn)包頭成立國內(nèi)首個稀土交易平臺。從國家的政策的改變以及行業(yè)內(nèi)企業(yè)的不斷努力，稀土行業(yè)的未來發(fā)展必然會越來越健康，讓價格體現(xiàn)其真正價值。（作者：張立福）
注：世界貿(mào)易組織（WTO）是1995年1月1日建立的，前身是1948年設(shè)立關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）。第二次世界大戰(zhàn)后，為了盡快使全球經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)，各國探討建立一個處理國際經(jīng)濟(jì)的合作組織，成為“布雷頓森林體系”的第三個機(jī)構(gòu)（另兩個機(jī)構(gòu)即現(xiàn)在的世界銀行和國際貨幣基金組織）。由50多個國家設(shè)想的完整計劃是建立一個國際貿(mào)易組織（ITO），作為聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)，被稱為“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國”。2001年12月11日，中國正式加入世界貿(mào)易組織，成為其第143個成員。
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