2023年是疫情后中國經(jīng)濟的恢復(fù)期，政策將以推 動能源領(lǐng)域各項“十四五”規(guī)劃落實為抓手，統(tǒng)籌能 源安全與實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，突出先立后破的 原則，加快新型能源體系建設(shè)，打造全新產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠和增長，推動經(jīng)濟社 會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，為實施碳達峰行動創(chuàng)造條件。
（1）多措并舉，加強能源供給安全保障
2023年中國能源供給可能會面臨以下幾個挑戰(zhàn): 一是能源需求回升幅度不確定性大;二是烏克蘭危機 下國際油氣市場供給保障依然存在較大風(fēng)險，尤其是 劇烈的價格波動會對中國能源市場形成沖擊;三是極 端氣候?qū)χ袊植繀^(qū)域能源供給和需求的沖擊越來越 頻繁，風(fēng)電、光電和水電的穩(wěn)定性受到考驗。
2023年中國能源政策將把保障供給放在首位。一是加大煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放力度。短期內(nèi)，煤炭需 要繼續(xù)發(fā)揮能源供給的兜底保障作用，將優(yōu)化蒙 西、蒙東、陜北、山西、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基 地建設(shè)，推動在建煤礦盡快投產(chǎn)達產(chǎn)，提高煤炭 鐵路運輸能力，實現(xiàn)生產(chǎn)高效、供應(yīng)足量和運輸 暢通。
同時，深化煤炭與煤電、煤電與可再生能 源“兩個聯(lián)營”，制定煤礦保供與彈性生產(chǎn)辦法， 形成煤礦應(yīng)急生產(chǎn)能力，全面增強煤炭安全增產(chǎn)保 供的能力和韌性。中長期來看，需要大力發(fā)展煤炭 智能綠色開發(fā)與清潔低碳利用技術(shù)，突破煤炭企業(yè) 投資意愿低迷的瓶頸，提升煤炭產(chǎn)能的柔性調(diào)節(jié)能 力，更好地保障中國的能源安全。
二是推動油氣增產(chǎn)增供，加快天然氣管網(wǎng)和 儲備能力建設(shè)。過去幾年，面對復(fù)雜的資源條件， 中國主要石油企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和降低勘探開發(fā)成 本，向陸上深層、深水及非常規(guī)資源等領(lǐng)域進軍取 得不錯成效。
2023年，國家政策將力促中國主要油 氣企業(yè)更加有力地執(zhí)行油氣增儲上產(chǎn)“七年行動計 劃”，加強陸海油氣開發(fā)，推動頁巖氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)， 提升頁巖油開發(fā)規(guī)模。按照油氣體制改革的要求， 在天然氣運輸方面將加快全國干線天然氣管道建 設(shè)，推進西氣東輸三線中段等重大管道工程建設(shè)， 有序推進液化天然氣接收站和車船液化天然氣加注 站規(guī)劃建設(shè)，提升天然氣運輸能力，在更大范圍內(nèi) 配置天然氣資源。
同時要繼續(xù)加強油氣儲備建設(shè)，提升應(yīng)急資源保障能力。三是多方開拓資源來源渠道，穩(wěn)妥增加能源進口，滿足國內(nèi)需求。進口仍是滿足中國能源需求的 重要渠道。目前國際油氣市場供應(yīng)不穩(wěn)定帶來的價 格高企給中國帶來了較大的經(jīng)濟負擔(dān)，妥善處理與 資源供給方關(guān)系，穩(wěn)妥增加進口，有助于提升2023 年中國能源保障能力。
（2）節(jié)能提效，促進綠色低碳發(fā)展
從中國的能源消費結(jié)構(gòu)、使用效率、產(chǎn)品品 質(zhì)等方面看，在政策上促進能源效率提升和能源節(jié) 約，存在巨大的降低碳排放空間。
一是強化能耗強 度、降低約束性指標管理。鼓勵企業(yè)加大投入力 度，實施煤電節(jié)能減排改造，開展油品質(zhì)量升級; 采取多種措施促進北方地區(qū)清潔取暖等;增強能源 消費總量管理彈性，降低碳排放和實現(xiàn)綠色低碳發(fā) 展。
二是調(diào)整優(yōu)化工業(yè)領(lǐng)域能源消費結(jié)構(gòu)，加強節(jié) 能。在能源消費結(jié)構(gòu)方面，繼續(xù)推動煤炭減量替 代，按照“以氣定改”原則推進工業(yè)燃煤天然氣替 代;推進工業(yè)用能多元化、綠色化，具備條件的工 業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)工業(yè)綠色微電網(wǎng)，加快分布 式光伏、分散式風(fēng)電、高效熱泵、余熱余壓利用、 智慧能源管控等一體化系統(tǒng)開發(fā)運行，推進多能高 效互補利用。
在節(jié)能方面，挖掘鋼鐵、石化化工、 有色金屬、建材等行業(yè)節(jié)能潛力，進一步健全完善 工業(yè)節(jié)能標準體系，鼓勵加大專業(yè)化節(jié)能服務(wù)力 度，加大節(jié)能裝備產(chǎn)品供給力度，加快建立統(tǒng)一的 綠色產(chǎn)品認證與標識體系，完善綠色產(chǎn)品認證采信 機制。
三是加強污染治理和節(jié)能減碳能力建設(shè)。污 染治理和節(jié)能減碳專項2023年中央預(yù)算內(nèi)投資重點 支持煤電節(jié)能改造、供熱改造和靈活性改造“三改 聯(lián)動”項目，重點領(lǐng)域和用能產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能增效項 目，先進高效光伏發(fā)電、低成本太陽能發(fā)電等低碳 零碳負碳先進示范項目，資源循環(huán)利用助力降碳項 目，鋼鐵、石化等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造項目。
四 是加快推動建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展。建筑業(yè)是能源主要消費領(lǐng)域之一，在節(jié)能提效促進綠色低碳發(fā) 展方面具有重要作用。政策方面應(yīng)進一步提升建筑 節(jié)能、綠色建筑和綠色建材標準規(guī)范，同時加大建 造推廣力度，推動可再生能源建筑應(yīng)用，推進既有 建筑節(jié)能改造，提升建筑能源利用效率，優(yōu)化建筑 用能結(jié)構(gòu)，打造建筑產(chǎn)業(yè)綠色競爭力。
（3）加快發(fā)展清潔能源，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)
中國以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的清潔能源發(fā)展 已進入平價無補貼發(fā)展的新階段，面臨實現(xiàn)裝機規(guī) ?？缭绞桨l(fā)展、在電力消費中占比快速提升、發(fā)展 模式由政策驅(qū)動向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變的新要求，但仍面 臨電力系統(tǒng)對大規(guī)模高比例新能源入網(wǎng)和消納的適 應(yīng)性不足等制約因素。為適應(yīng)新階段和新形勢，在 政策層面應(yīng)有更高的要求和措施。
一是加大清潔能源投資建設(shè)力度。2023年是中 國“十四五”各項經(jīng)濟指標落實的關(guān)鍵年份，加大 投資對于提升清潔能源產(chǎn)業(yè)競爭力和實現(xiàn)碳達峰、 碳中和目標都是根本性保障措施。中國清潔能源發(fā) 展已經(jīng)領(lǐng)跑全球，烏克蘭危機進一步證明了發(fā)展清 潔能源有助于提高能源安全性和自主性，中國需要 大幅提高清潔能源投資水平，建設(shè)多能互補的清潔 能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點加快建 設(shè)大型風(fēng)電、光伏基地。
目標是2023年風(fēng)電、光伏 發(fā)電新增裝機規(guī)模在2022年增加1.3億千瓦的基礎(chǔ)上 提高到1.6億千瓦，風(fēng)電和光伏發(fā)電累計裝機規(guī)模分 別達到4.3億千瓦左右和4.9億千瓦左右。按照2020年 以來的年度新增裝機規(guī)模，預(yù)計在“十四五”結(jié)束 時，中國可以超額實現(xiàn)2020年12月國家主席習(xí)近平 在氣候雄心峰會上提出的2030年風(fēng)電、光伏發(fā)電總 裝機容量達到12億千瓦以上的目標。
圍繞形成氫能 產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建多元氫能應(yīng)用生態(tài)、可再生能源制 氫在終端能源消費中的比重明顯提升的目標，需要 通過支持技術(shù)創(chuàng)新促進高效氫氣制備、儲運、加注 和燃料電池等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的發(fā)展，為氫能的產(chǎn)業(yè) 化發(fā)展創(chuàng)造條件。
二是加快新型電力系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升 清潔能源消納和存儲能力。在經(jīng)歷了2021年多地限 電、2022年夏季川渝地區(qū)電力吃緊及外部國際能源 市場的劇烈波動之后，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)成為 2023年能源政策的重點內(nèi)容。
夯實電力供應(yīng)保障基 礎(chǔ)，推進跨省跨區(qū)特高壓輸電工程規(guī)劃建設(shè)，提升 重要通道和關(guān)鍵斷面輸送能力，發(fā)揮跨省跨區(qū)電網(wǎng) 錯峰支援、余缺互濟作用，提升電網(wǎng)的跨區(qū)域配置 能力;提高大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地外送規(guī)模和新 能源消納能力，促進新能源就地就近開發(fā)利用。
三是提升能源產(chǎn)業(yè)運行和設(shè)備的智能化水平， 保障重大自然災(zāi)害等極端條件下能源供給安全。保 障煤電油氣運安全穩(wěn)定運行，強化關(guān)鍵儀器設(shè)備、 關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件、大型工業(yè)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件和工 業(yè)控制系統(tǒng)、重要零部件的穩(wěn)定供應(yīng)，加強能源關(guān) 鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護和電網(wǎng)運行安全風(fēng)險管 控，保證能源核心系統(tǒng)運行安全。
四是適應(yīng)新形勢的要求，加快修訂《可再生能 源法》，為可再生能源發(fā)展提供法律支持和保障。
（4）推進能源體制改革，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
隨著能源結(jié)構(gòu)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)化石能源 的地位和角色都在發(fā)生變化，但市場體制改革依然 是推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的制度保障。
一是在油氣行業(yè)，需要繼續(xù)優(yōu)化開放準入和 法治化、規(guī)范化管理。面對當前復(fù)雜的能源供需形 勢，要推動中國境內(nèi)油氣增儲上產(chǎn)，引導(dǎo)和鼓勵社 會資本進入油氣勘探開采領(lǐng)域，加快制定《石油儲 備條例》，為石油儲備和應(yīng)急動用提供法律依據(jù)。
二是盡快推出統(tǒng)一的電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則。在電力體制改革中，隨著多地電力現(xiàn)貨市場開啟試 運行，承接《加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指 導(dǎo)意見》，研究制訂全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃， 明確各類市場功能定位，確保市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng) 一。
同時綜合考慮新型電力系統(tǒng)建設(shè)的要求，對風(fēng) 電光伏發(fā)電等新能源、儲能、分布式發(fā)電、負荷聚合商、虛擬電廠和新能源微電網(wǎng)等多種新興市場主 體都要開放，這些都是相較于以往電力市場建設(shè)出 現(xiàn)的新事物。
另外，面對韌性系統(tǒng)和保障電力輸送 安全需要，建立電力市場化容量補償機制，有利于 彌補發(fā)電企業(yè)固定成本回收缺口，激勵各類電源投 資，保障系統(tǒng)發(fā)電容量充裕度和調(diào)節(jié)能力，形成以 電力用戶為中心、以電力為核心、以互聯(lián)網(wǎng)及其他 前沿信息技術(shù)為基礎(chǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)。
三是進一步完善能源價格形成機制，疏導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)鏈成本。在燃煤發(fā)電價格方面，要推動中國煤炭 市場價格形成機制能夠更加準確地反映市場供需形 勢，科學(xué)設(shè)計燃料成本與煤電基準價格聯(lián)動機制， 進一步放寬煤電中長期交易價格浮動范圍，以調(diào)動 煤炭企業(yè)和電力企業(yè)的生產(chǎn)積極性。
在天然氣價格 形成機制方面，一是要逐步消除由于交叉補貼引起 的價格扭曲，探索推進終端銷售價格市場化;二是 逐步將氣電納入電力中長期市場，突破補貼電量對 氣電企業(yè)的限制，逐步實現(xiàn)企業(yè)依據(jù)購氣成本變化 和電力市場價格走勢自主選擇交易;三是探索建立 電價和氣價聯(lián)動機制，在廣東、天津等各地不同形 式實踐的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進氣電參與市場化交易。
另外，需完善電力需求響應(yīng)價格補償機制，逐步形 成電力可中斷用戶清單，以適度的激勵措施引導(dǎo)市 場主體參與電力需求響應(yīng)，以市場化方式降低高峰 時段負荷需求，達到削峰目的。
四是推動能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在能源結(jié)構(gòu)綠色 低碳轉(zhuǎn)型背景下，傳統(tǒng)化石能源與新能源的地位呈現(xiàn) 此消彼長的態(tài)勢，但傳統(tǒng)化石能源的退出不會一蹴而 就，未來較長時期內(nèi)，多種能源的融合互補、漸次降 碳發(fā)展將是主要形態(tài)。
可以重點考慮的路徑包括:將 煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造與光伏發(fā) 電、風(fēng)電基地建設(shè)有機結(jié)合，將燃氣發(fā)電與光伏發(fā) 電、風(fēng)電技術(shù)深度融合，將主要流域水力發(fā)電與光伏 發(fā)電、風(fēng)電一體化融合開發(fā)建設(shè)，2023年水電裝機規(guī) 模達到4.23億千瓦，提升水力發(fā)電、光伏發(fā)電、風(fēng)電 等可再生資源的綜合利用水平以及穩(wěn)定性。
（5）積極推動國際合作，構(gòu)建更高質(zhì)量的能源國 際合作體系
中國能源國際合作以新格局促進新發(fā)展，努力實 現(xiàn)開放條件下的能源安全，擴大能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放， 積極參與全球能源治理。
一是堅持“引進來”“走 出去”。在能源領(lǐng)域加大外資引進力度，面向《全 面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和數(shù)字 經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(DEPA)等高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主 動對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，深化中國能源 相關(guān)領(lǐng)域改革。
支持中國能源企業(yè)走出去，務(wù)實推 進與重點能源資源國合作，依托建設(shè)投資、工程服 務(wù)等業(yè)務(wù)，參與全球能源勘探開發(fā)、貿(mào)易、運輸與工 程建設(shè)等，提高企業(yè)的國際競爭力。
二是推動構(gòu)建全 球大宗能源商品合作伙伴關(guān)系。積極參加多邊國際組 織的協(xié)調(diào)，加強市場監(jiān)管合作，暢通供應(yīng)鏈，穩(wěn)定國 際能源市場供需形勢，為開放、穩(wěn)定、可持續(xù)的國際 能源市場建設(shè)創(chuàng)造條件。
三是深入推進清潔能源國際 合作。發(fā)揮中國清潔能源全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，擴大清潔能 源領(lǐng)域技術(shù)交流和知識共享，降低能源領(lǐng)域投資貿(mào) 易壁壘，促進清潔能源貿(mào)易和投資，推動建立中國 -東盟清潔能源合作中心，共建中阿清潔能源合作 中心，推進氫能、儲能、風(fēng)電、智慧能源等重點領(lǐng) 域?qū)W合作，維護全球清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的 安全和穩(wěn)定。
四是構(gòu)建更高質(zhì)量的能源國際合作體 系。統(tǒng)籌用好國際、國內(nèi)兩個市場和兩種資源，加 強與區(qū)域組織的合作，建設(shè)運營好“一帶一路”能 源合作伙伴關(guān)系，積極參與能源領(lǐng)域重要多邊機制 合作，擴大國際合作范圍，深化國際合作層次，提 升國際合作質(zhì)量。
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