我國戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源安全保障若干問題的思考
田郁溟1,3，琚宜太1,3，周尚國2,3
1 中國冶金地質(zhì)總局
2 中國冶金地質(zhì)總局一局
3 中國冶金地質(zhì)總局礦產(chǎn)資源研究院
0 引言
1 礦產(chǎn)資源安全的基本內(nèi)核
1.1 礦產(chǎn)資源安全的內(nèi)涵
1.2 礦產(chǎn)資源服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程各個方面
2 全球戰(zhàn)略性(關(guān)鍵)礦產(chǎn)資源競爭
2.1 主要國家戰(zhàn)略性(關(guān)鍵)礦產(chǎn)競爭態(tài)勢
2.2 中國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)研究過程
2.3 中國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源競爭態(tài)勢
3 中國礦產(chǎn)資源安全保障形勢
3.1 礦產(chǎn)資源儲量及潛力
3.2 戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源需求側(cè)形勢分析
3.3 戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源供給側(cè)形勢分析
3.4 中國戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀
3.5 中國戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源保障形勢
3.6 存在四大主要矛盾問題
4 我國戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源安全保障機(jī)制思考與建議
00
引言
2020年2月14日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議強(qiáng)調(diào)，要從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系。至此，國家安全體系包括了“資源安全”在內(nèi)的16個方面基本內(nèi)容（吳初國等，2021）。2021年12月8~10日中央經(jīng)濟(jì)工作會議，習(xí)近平總書記要求“要正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給和保障”，并強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，必須綜合考慮政治和經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)實和歷史、物質(zhì)和文化、發(fā)展和民生、資源和環(huán)境、國內(nèi)和國際等多方面因素”（新華社，2021）。面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境，我國戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源在國際市場有著舉足輕重的地位，對維護(hù)國家安全具有重要戰(zhàn)略意義。本次疫情中暴露出供應(yīng)鏈安全和運輸安全風(fēng)險，鐵礦石等大宗礦產(chǎn)品在國際貿(mào)易中價格高頻起伏、供應(yīng)斷鏈的狀態(tài)頻發(fā)，使得我國戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源安全保障形勢愈加嚴(yán)峻。
前人在戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源安全保障方面的研究，大多側(cè)重于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工程部署與安全保障機(jī)制方面，而戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源安全保障的四大主要關(guān)系問題鮮少涉及，即：頂層設(shè)計與供應(yīng)鏈穩(wěn)定關(guān)系；戰(zhàn)略布局與產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展關(guān)系；礦產(chǎn)法治上位法與下位法沖突關(guān)系；生態(tài)保護(hù)與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的關(guān)系等。而這四大關(guān)系是保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全至關(guān)重要的因素，本文將對此進(jìn)行做積極探索性思考。
01
礦產(chǎn)資源安全的基本內(nèi)核
礦產(chǎn)資源是工業(yè)的“糧食”和“血液”。礦產(chǎn)資源安全的基本內(nèi)核包括兩個方面：一是礦產(chǎn)資源安全內(nèi)涵；二是礦產(chǎn)資源服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)過程各個方面。
1.1 礦產(chǎn)資源安全的內(nèi)涵
礦產(chǎn)資源安全觀具體體現(xiàn)是：礦產(chǎn)資源供給處于相對的不受威脅和無危險狀態(tài)，其辯證統(tǒng)一內(nèi)涵：在關(guān)鍵時刻，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，頂?shù)米」┑蒙?，可靠持續(xù)有效，極端情形下不被“卡脖子”，如圖1。
圖1 礦產(chǎn)資源安全基本內(nèi)核
1.1.1關(guān)鍵時刻頂?shù)米」┑蒙?/span>
礦產(chǎn)資源是工業(yè)的基礎(chǔ)，我國還是制造業(yè)的大國，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，礦產(chǎn)資源安全顯得尤為重要。在關(guān)鍵時刻保證市場供應(yīng)不暴漲、不暴跌、不斷檔、不斷供，在被“卡脖子”的關(guān)鍵時刻，能夠頂?shù)米」┑蒙?，穩(wěn)得住，滿足人民對美好生活的向往，確保人民群眾得到用得上、用得起公共產(chǎn)品。
1.1.2 關(guān)鍵時刻供給可靠持續(xù)有效
持續(xù)性是指礦產(chǎn)資源維持長久供給，非一朝一夕；可靠性是指供給穩(wěn)定而不任性中斷；有效性是指供給起到正向作用而非負(fù)向效用。持續(xù)性與可靠性是礦產(chǎn)資源安全的前提，有效性是礦產(chǎn)資源安全的核心。三者相互貫通，形成礦產(chǎn)資源安全的內(nèi)在邏輯。
1.1.3 極端時刻相對不被“卡脖子”
礦產(chǎn)資源安全被“卡脖子”的極端情形，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險，特別是戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源在地質(zhì)勘查、礦業(yè)開發(fā)、交通樞紐、產(chǎn)品加工、庫存儲備、采購銷售、新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等環(huán)節(jié)存在堵點與斷鏈，通常導(dǎo)致市場供應(yīng)短缺或斷供，特殊情形下可能成為國際爭端中要害。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通是保障礦產(chǎn)資源安全的穩(wěn)定器。
1.2 礦產(chǎn)資源服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程各個方面
礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基石，其保障服務(wù)遵循如下過程發(fā)展邏輯：
基礎(chǔ)地質(zhì)是關(guān)注地球、了解地球、認(rèn)識地球的第一步，是礦產(chǎn)資源發(fā)現(xiàn)的“實踐－認(rèn)識”的第一步，重點解決地球系統(tǒng)科學(xué)問題，回答是否具備成礦條件；綠色勘查是地質(zhì)勘查與生態(tài)文明相結(jié)合的具體實踐，是“認(rèn)識礦產(chǎn)－解剖資源－實踐再認(rèn)識”的反復(fù)循環(huán)過程，位于產(chǎn)業(yè)鏈上游，極其重要，解決礦產(chǎn)資源有沒有？有多少？有多少經(jīng)濟(jì)可用？綠色開發(fā)是礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)文明結(jié)合的具體實踐，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度科學(xué)定向利用礦產(chǎn)資源過程，位于產(chǎn)業(yè)鏈中游，主要解決資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈下游的問題；礦產(chǎn)品加工是支撐國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)各方面作重要準(zhǔn)備的過程，位于產(chǎn)業(yè)鏈下游，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。參見圖2。
圖2 礦產(chǎn)資源服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)過程
02
全球戰(zhàn)略性（關(guān)鍵）礦產(chǎn)資源競爭
縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，一個國家掌握了資源主動權(quán)就掌握了發(fā)展主動權(quán)。礦產(chǎn)資源很可能為各國競爭、博弈、結(jié)盟、媾和的主要爭端。當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需礦產(chǎn)的爭奪日益加劇，各國紛紛制定并發(fā)布戰(zhàn)略報告，搶占新一輪礦產(chǎn)資源爭奪的制高點。
2.1 主要國家戰(zhàn)略性（關(guān)鍵）礦產(chǎn)競爭態(tài)勢
2.1.1 美國
2008年開展關(guān)鍵礦產(chǎn)研究，2012年出臺《關(guān)鍵礦產(chǎn)原材料清單》；2017年7月21日，特朗普簽署第13806號行政令《評估和強(qiáng)化制造與國防工業(yè)基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈彈性》，12月20日，特朗普簽署第13817號行政令《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》，12月21日，美國內(nèi)政部（DOI）發(fā)布3359號部長令《關(guān)鍵礦產(chǎn)獨立與安全》；2018年5月18日，美國內(nèi)政部發(fā)布“關(guān)鍵礦物”清單，共35種礦產(chǎn)（見表1）；2019年6月4日，美國商務(wù)部發(fā)布《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》。
表1 各國/地區(qū)關(guān)鍵礦產(chǎn)清單
2.1.2 歐盟
2008年啟動了《原材料倡議》，2011年發(fā)布第1份關(guān)鍵原材料清單（14種），從此，每3年更新一次關(guān)鍵礦產(chǎn)清單；2014年修訂清單（20種），2017年修訂清單（27種），2020年第三次更新（30種），見表1。
2.1.3 日本
20世紀(jì)60年代，對工業(yè)所需的礦產(chǎn)進(jìn)行分析，1974年確定儲備礦種；1983年新增7種金屬；2009年《稀有金屬保障戰(zhàn)略》將31種礦產(chǎn)作為優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略礦產(chǎn)；2015年增加11種應(yīng)用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的礦種，見表1。
2.1.4 澳大利亞
2019年3月28日，啟動了《澳大利亞關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略》，列出了關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，共24種，見表1。明確清單將隨著對該國資源潛力理解的發(fā)展，以及對關(guān)鍵礦物的需求、技術(shù)、市場的發(fā)展而變化。
2.1.5 俄羅斯
2018年，在《俄羅斯聯(lián)邦2035年礦物原料基地發(fā)展戰(zhàn)略》中列出關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，見表1，清單以5~6年周期更新。
2.1.6 英國
2011年和2012年發(fā)布了風(fēng)險礦產(chǎn)清單，2015年進(jìn)行了更新，共41種礦產(chǎn)（組），見表1。
2.2 中國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)研究過程
2016年《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016－2020年）》中，將石油、天然氣、頁巖氣、煤炭、煤層氣、鈾、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鎢、錫、鉬、銻、鈷、鋰、稀土、鋯、磷、鉀鹽、晶質(zhì)石墨、螢石等24種礦產(chǎn)列入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄；《戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源高質(zhì)量發(fā)展綱要2020－2035》中，明確了保障國家經(jīng)濟(jì)安全和國防安全的20種緊缺礦種和13種優(yōu)勢礦產(chǎn)，綜合多次新增礦種，我國戰(zhàn)略礦產(chǎn)目錄可見表2。
表2 我國戰(zhàn)略礦產(chǎn)建議目錄
2.3 中國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源競爭態(tài)勢
美國、中國、歐盟、日本等全球主要經(jīng)濟(jì)體的礦產(chǎn)資源對外依存度均較高，不可避免地引起主要經(jīng)濟(jì)體對資源爭奪。
美歐已進(jìn)入后工業(yè)化，對大宗傳統(tǒng)礦產(chǎn)需求已開始下降，對戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)需求呈上升趨勢；中國隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，落實“3060雙碳目標(biāo)”，保障國家經(jīng)濟(jì)和國防安全，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源支撐凸顯。全球戰(zhàn)略（關(guān)鍵）礦產(chǎn)的主要供應(yīng)來源，見圖3。
圖3 全球主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)生產(chǎn)分布圖
中美歐確定的關(guān)鍵礦產(chǎn)中，有相當(dāng)一部分重疊，難以避免推動競爭，甚至國際爭端。其中：鈦、釩、稀土、鈷、鋰、鈮、鉭、鈹、鋯、銦、石墨等17種礦產(chǎn)為三方所共同關(guān)注。
03
中國礦產(chǎn)資源安全保障形勢
我國90％以上能源、80％以上工業(yè)原料、70％以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料均來自礦產(chǎn)資源。我國礦產(chǎn)資源總量豐富、礦種齊全（173種），但資源稟賦較差、人均資源量少。從需求側(cè)來看，在工業(yè)化中后期向后工業(yè)化發(fā)展階段中，戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源需求仍將長期保持正增長態(tài)勢；從保障形勢來看，影響國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大宗緊缺戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源在相當(dāng)長一段時間內(nèi)仍將嚴(yán)重短缺，對外依存度居高不下；從供給側(cè)來看，查明資源儲量向經(jīng)濟(jì)可采儲量轉(zhuǎn)化，有相當(dāng)存量；但供給側(cè)上游的地質(zhì)勘查投入嚴(yán)重不足，逐年下降，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。
3.1 礦產(chǎn)資源儲量及潛力
3.1.1 礦產(chǎn)資源國際競爭力
我國礦產(chǎn)資源中14種經(jīng)濟(jì)可采儲量高于中國人口全球占比18.8％，159種礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可采儲量遠(yuǎn)低于中國人口全球占比。儲量占全球比例超過30％礦種為：鎢、鉬、釩、稀土、鈦等5種；儲量占全球比例在20%-30%之間的有錫、銻、石墨、鉛等4種；儲量占全球比例在10%-20%之間的有鋅、菱鎂礦、螢石、煤炭、鐵等5種，如圖4。
圖4 2020年中國主要礦產(chǎn)儲量占全球比例
(注：圖中18.8%的水平線相當(dāng)于中國人口全球占比，下同)
3.1.2 戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源安全保障具有較好潛力
2020年，我國對礦產(chǎn)資源儲量分類進(jìn)行了重大改革，按照“有沒有”、“有多少”、“可采多少”的邏輯，簡化為資源量和儲量兩類。改革前，資源儲量為當(dāng)前技術(shù)條件下查明的資源儲量，開發(fā)利用時需要進(jìn)一步勘查及經(jīng)濟(jì)評價；改革后，儲量為經(jīng)濟(jì)可采儲量，直接為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供安全保障，對中國礦產(chǎn)資源公報（中華人民共和國自然資源部，2019，2020，2021）進(jìn)行分析整理發(fā)現(xiàn)，大宗礦種查明資源儲量大部分為經(jīng)濟(jì)可采儲量的2－14倍，極個別基本相當(dāng)，個別高達(dá)30多倍，表明我國戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源安全保障具有較好潛力。
表3 礦產(chǎn)資源儲量不完全統(tǒng)計
3.2 戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源需求側(cè)形勢分析
3.2.1 中國是全球礦產(chǎn)資源消費第一大國
2020年，中國24種礦產(chǎn)品消費量同比增長，5種消費量基本不變，15種消費量下降。其中：36種礦產(chǎn)消費量位居全球第一，2種位居全球第二，6種位居全球第3~5位；消費占全球比例超過50%礦產(chǎn)有22種（圖5）。
圖5 2020年中國主要礦產(chǎn)消費量占全球比例
3.2.2 戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源需求預(yù)測
我國處于工業(yè)化中后期關(guān)鍵發(fā)展階段，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對大宗緊缺礦產(chǎn)資源的需求仍將高位運行，新能源新材料戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源仍然呈增長態(tài)勢。據(jù)預(yù)測，我國第二個百年目標(biāo)的第一階段（2035年）基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，累計需要消耗：一次能源消費達(dá)102億噸油當(dāng)量；粗鋼83億噸，精煉銅2.05億噸，原鋁4.95億噸，以及種類更多的其他礦產(chǎn)資源。
3.2.3 戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源需求峰值預(yù)測
我國礦產(chǎn)資源需求峰值在2020年前（含2020年）已到達(dá)的有7種礦產(chǎn)；需求峰值在2021-2025年到達(dá)的有9種；需求峰值在2026-2030年到達(dá)的有5種；需求峰值在2031-2035年到達(dá)的有1種；到2035年需求未見峰值的有13種。未來我國礦產(chǎn)資源需求量仍將旺盛，但增速趨勢放緩。
3.3 戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源供給側(cè)形勢分析
3.3.1 礦產(chǎn)資源勘查隊伍
我國地勘隊伍主要由國有地勘隊伍與民營地勘隊伍組成，國有地勘隊伍是地質(zhì)勘查主力軍，民營地勘隊伍為有益補(bǔ)充。國有地勘隊伍呈現(xiàn)三分格局（圖6）。
圖6 我國國有地勘單位基本格局
一是隸屬自然資源部管理的中國地質(zhì)調(diào)查局，主要承擔(dān)基礎(chǔ)地質(zhì)工作，由中央財政全額保障；二是由隸屬國務(wù)院國資委管理的六大中央地勘單位，為公益性企業(yè)，承擔(dān)社會責(zé)任，同時自負(fù)盈虧，主要承擔(dān)綠色勘查；三是由省級人民政府管理的省屬地勘隊伍，為服務(wù)區(qū)域基礎(chǔ)地質(zhì)和綠色勘查，經(jīng)過不完全改革，或部分重組，或部分減員。在近十年地勘經(jīng)濟(jì)低迷期，大部分向生態(tài)地質(zhì)、巖土工程、地理信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實質(zhì)上開展戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源勘查工作的隊伍逐年下降。
3.3.2 地質(zhì)勘查治理體制
我國礦產(chǎn)資源勘查主要載體為礦業(yè)權(quán)，礦業(yè)權(quán)管理上位法為《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其四個配套法規(guī)，形成我國礦產(chǎn)資源法治四梁八柱，本法1986年制訂的，1996年、2009年歷經(jīng)二次修訂，實際運行中取得長足的進(jìn)展。近十年以來，相關(guān)部委分別以“打補(bǔ)丁”的方式出臺若干管理辦法，大部分對我國戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源安全保障起到一定積極作用，但也有部分對我國戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源安全保障起到較大負(fù)面作用，比較突出是2017年由財政部與自然資源部共同頒發(fā)“礦業(yè)權(quán)權(quán)益金制度改革”管理辦法，2018年、2019年、2020年、2021年兩會代表對此辦法提出意見近20條，指出此管理辦法存在法理不通、立法斷層、新舊制度銜接不力、下位法與上位法沖突、溯及既往、一刀切、一級市場與二級市場價格倒掛、過度授權(quán)、稅費沉重等9大問題。
3.3.3 地質(zhì)勘查投入及儲量增幅
2012年以來，我國地質(zhì)勘查投入連續(xù)9年下滑，儲量增速放緩，供應(yīng)能力和保障程度雙下降。國內(nèi)非油氣礦產(chǎn)勘查投入2012年達(dá)到峰值414億元后，持續(xù)下降，至2020年82.47億元，僅為2012年的19.9%，主要礦種儲量增速也明顯放緩（圖7）。據(jù)中國礦產(chǎn)資源公報，有效探礦權(quán)數(shù)量持續(xù)下降，2010年為33978宗，2020年降為10351宗。其中：中央財政開展基礎(chǔ)地質(zhì)經(jīng)費小幅下降，來自社會資金開展礦產(chǎn)勘查降幅最大，礦產(chǎn)資源安全保障直接受到威脅。
圖7 中國主要礦產(chǎn)新增資源儲量
3.3.4 中國是全球礦產(chǎn)資源生產(chǎn)第一大國
2020年，中國大宗緊缺礦產(chǎn)中煤炭、石油、天然氣、銅、鎳、鈷、稀土、鋰、鍺、螢石等10種產(chǎn)量同比增長，其它34種產(chǎn)量減少或持平，產(chǎn)量占全球比例超過50%的礦產(chǎn)有等14種（圖8）；產(chǎn)量居全球第一有24種礦產(chǎn)，居全球第二有2種，居全球第三~五位有11種。
圖8 2020年中國主要礦種產(chǎn)量占全球比例
3.3.5 中國戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源對外依存度居高不下
盡管我國是全球礦產(chǎn)資源生產(chǎn)第一大國，但戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源對外依存度居高不下。據(jù)《全球礦產(chǎn)資源形勢報告（2021）》，2020年，我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源中，除天然氣、鉬和鉀鹽外，對外依存度均超過65%；除天然氣、鈾、錳和鉀鹽4個礦種外，其它12種礦產(chǎn)累計缺口是其現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)可采儲量的2~10倍，甚至更高。其中：鉻、鈮、鋯、鉑族等對外依存度超過98%；鈷、鈾、鎳、鐵礦石、錳礦石等對外依存度超過80%；鋰、石油、銅、鋁等礦產(chǎn)資源對外依存度在70%以上（王安建和王高尚，2021）。
3.4 中國戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀
隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及環(huán)保意識加強(qiáng)，20世紀(jì)90年代以來，我國礦產(chǎn)品貿(mào)易由順差轉(zhuǎn)為逆差，近年來，礦產(chǎn)品貿(mào)易逆差進(jìn)一步加大。據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)，2020年，中國進(jìn)口礦產(chǎn)品總額4633億美元，其中：能源礦產(chǎn)品進(jìn)口額2698億美元，占58.2%；金屬礦進(jìn)口額1866億美元，占40.3%（鐵礦石1228億美元，主要來自澳大利亞）。其中：11種進(jìn)口量超過全球一半（鈷礦、鉻礦、鈾礦、貴金屬礦、鋁土礦、鎳礦、鈮鉭鋯釩礦、錳礦、錫礦、銅礦、鐵礦石），8種礦產(chǎn)品進(jìn)口量占全球的20%-50%（鉛礦、鈦礦、硫 磺、鋅礦、鎢礦、鉬礦、原油、其他金屬礦）（圖9）。
圖9 2020年中國主要礦產(chǎn)品進(jìn)口占全球比例
3.5 中國戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源保障形勢
綜合考慮我國資源稟賦、供應(yīng)保障率、累計保障率和對外依存度等指標(biāo)變化，我國石油、鐵、錳、鉻、銅、鎳、鈷、金、鈹、鋯、鈮、金剛石、銻、硼等大宗礦產(chǎn)結(jié)構(gòu)性短缺態(tài)勢將長期存在，其特點是我國占世界已探明儲量比例偏低；國內(nèi)需求量較大，對外依存度高，其供應(yīng)保障率＜50%，累計保障率＜50%，對外依存度＞50%，基本保障形勢如圖10。
圖10 中國礦產(chǎn)資源基本保障形勢
我國海外進(jìn)口資源來源較為集中，運輸要道也受控于人。44%的進(jìn)口石油來自中東地區(qū)，60%鐵礦石、85%以上鋰、49%鋯來自澳大利亞，95%鉆來自剛果（金），96%鈮來自巴西，35%鉀鹽來自加拿大，近40%錳和73%鉻來自南非等，運輸通道主要經(jīng)馬六甲海峽、印度巽他海峽和南海。
3.6 存在四大主要矛盾問題
首先，保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定的頂層設(shè)計中存在國有地勘單位改革真空地帶。從礦產(chǎn)資源服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)過程來看，基礎(chǔ)地質(zhì)由中央財政全額保障，“十五”以來，得到了長足發(fā)展并取得較好成果，基本摸清全國地質(zhì)條件；綠色勘查因國有地勘單位改革不徹底、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中人員流失，導(dǎo)致供應(yīng)鏈存在短鏈或斷鏈的風(fēng)險。
其次?
行業(yè)動態(tài)