3月1日上午，國務(wù)院新聞辦就工業(yè)和信息化發(fā)展情況舉行發(fā)布會(huì)。工信部部長肖亞慶就工信部起草的《稀土管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（下稱“《管理?xiàng)l例》”）回答媒體提問。
此前的1月15日，為依法規(guī)范稀土開采、冶煉分離等生產(chǎn)經(jīng)營秩序，有序開發(fā)利用稀土資源，推動(dòng)稀土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工信部起草了《稀土管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（下稱“《管理?xiàng)l例》”），并在官網(wǎng)公開向社會(huì)征求意見。
稀土作為不可再生的稀缺性戰(zhàn)略資源，是17種金屬元素的統(tǒng)稱，素有“工業(yè)味精”、“新材料之母”等美譽(yù)，廣泛應(yīng)用于電子信息、石油化工、冶金、機(jī)械、能源等行業(yè)，更因其在導(dǎo)彈、智能武器、導(dǎo)航儀、噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)等軍事高新技術(shù)上的應(yīng)用而備受關(guān)注。
肖亞慶表示，稀土是一個(gè)戰(zhàn)略性資源，發(fā)布條例主要是根據(jù)稀土長期發(fā)展的戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求，以及我們?cè)趯?shí)際發(fā)展中存在的問題。
他首先提到，中國是稀土大國，資源量最多，實(shí)際我們的產(chǎn)量和出口量也是最多。有些國家指責(zé)我們限制稀土出口，但實(shí)際上他們買到的稀土大部分都是由中國出口。但是有一個(gè)現(xiàn)象值得我們關(guān)注，“我們現(xiàn)在稀土沒賣出‘稀’的價(jià)格，賣出了‘土’的價(jià)格，這是惡性競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相壓價(jià)，使得這種寶貴的資源浪費(fèi)掉。”
第二，稀土的生產(chǎn)確實(shí)有不少環(huán)保問題。“為了稀土市場(chǎng)好，使勁地采，使勁地挖，使勁地?zé)?，出來以后環(huán)境的保護(hù)方面還是有很多反應(yīng)。”
第三，稀土本身是稀有的資源。肖亞慶提到，現(xiàn)在存在無序的開采、資源的浪費(fèi)，比如只采最富集的那一塊兒，資源的的綜合利用效果很差。從長期來看，用幾年沒有了，資源綜合利用也會(huì)有問題。
第四，肖亞慶表示，目前稀土發(fā)展低水平重復(fù)非常多，而高水平的稀土產(chǎn)品確實(shí)比較少，這樣不利于技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步。
肖亞慶最后表示，產(chǎn)業(yè)鏈的國際分工、經(jīng)濟(jì)的全球化是一個(gè)大趨勢(shì)，那么在這個(gè)過程中，你中有我中有你，就需要大家攜起手來共同應(yīng)對(duì)。
稀土是重要戰(zhàn)略資源，目前美國對(duì)我國強(qiáng)依賴
稀土資源是美國嚴(yán)重依賴的，對(duì)國家安全、軍事安全和經(jīng)濟(jì)繁榮至關(guān)重要的進(jìn)口礦產(chǎn)品。長期以來，美國對(duì)中國稀土資源的需求量極大。2018年，美國對(duì)稀土凈進(jìn)口依賴度為100%，進(jìn)口的稀土化合物和金屬的總量估值是1.6億美元，較2017年增至了16%，主要的進(jìn)口國及進(jìn)口份額分別為中國80%、愛沙尼亞6%、法國和日本各3%，其他國家8%，與上一年度相比，中國的占比份額提高兩個(gè)百分點(diǎn)。
稀土作為重要的戰(zhàn)略資源，是尖端武器制造的必需品。美國國會(huì)研究服務(wù)處2013年的一份報(bào)告中指出，被視為全球最先進(jìn)的隱形戰(zhàn)機(jī)之一的F-35閃電II戰(zhàn)斗機(jī)，制造時(shí)每架需要大約417kg的稀土材料。而包括釔和鋱?jiān)趦?nèi)的一些稀土金屬則被用于戰(zhàn)車的激光瞄準(zhǔn)和武器系統(tǒng)，包括Stryker裝甲車、捕食者無人機(jī)和戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈在內(nèi)的武器系統(tǒng)都會(huì)用到稀土。此外，美國稀土的終端應(yīng)用領(lǐng)域還包括催化劑、陶瓷玻璃、冶金應(yīng)用及合金、拋光等。在一些系統(tǒng)集成度更高的行業(yè)，也是美國的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，例如航空航天、汽車制造、高端醫(yī)療設(shè)備、新能源等領(lǐng)域，稀土制品也是必不可少的原材料之一。因此，美國面對(duì)中國稀土全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)環(huán)境下，在多數(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域中不得不依賴我國的稀土資源。
中國長期缺乏定價(jià)權(quán)，美國可能會(huì)以此影響出口價(jià)格
由于在之前很長的一段時(shí)間里，我國擁有的稀土企業(yè)數(shù)量眾多且規(guī)模普遍較小，缺乏一致的規(guī)范和指導(dǎo)，宏觀調(diào)控能力相對(duì)較弱，加之企業(yè)之間相互競(jìng)爭(zhēng)、缺少合作，使得中國的稀土企業(yè)在出口報(bào)價(jià)時(shí)競(jìng)相壓價(jià)。行業(yè)集中度低、惡性競(jìng)爭(zhēng)，在出口上供大于求，使得我國在國際市場(chǎng)上一開始便喪失了稀土的定價(jià)權(quán)，而且我國的稀土價(jià)格一直處在低位維穩(wěn)的狀態(tài)。隨著美國等國對(duì)稀土礦的持續(xù)開發(fā)，稀土資源和我國的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)越來越明顯，如果我國一直缺乏稀土的定價(jià)權(quán)，長遠(yuǎn)看來勢(shì)必會(huì)影響我國稀土的出口價(jià)格，從而影響我國國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
但是就短期來看，由于在稀土上游領(lǐng)域缺乏有效的替代者，稀土的價(jià)格不僅不會(huì)下降，反而會(huì)有所上升。受到緬甸稀土正式封關(guān)和中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響，稀土各系產(chǎn)品價(jià)格整體上浮。2019年5月中旬，稀土的價(jià)格指數(shù)逐步拉升，并在23日由前一天的132.1點(diǎn)，直接跳躍至149.7點(diǎn)，單日漲幅達(dá)13.23%，隨后稀土價(jià)格指數(shù)則是在152.2點(diǎn)至153.4之間波動(dòng)。
我國稀土產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，貿(mào)然打稀土牌，將會(huì)影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
我國在稀土產(chǎn)業(yè)鏈的上中游采選礦和精煉加工擁有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，因此，我國可以通過控制稀土產(chǎn)業(yè)的上、中游環(huán)節(jié)進(jìn)而影響美國的下游應(yīng)用環(huán)節(jié)，尤其是釓、鋱、鏑、鉺、鐿、镥等重稀土元素，短期內(nèi)會(huì)對(duì)美國下游重稀土應(yīng)用的高科技領(lǐng)域造成嚴(yán)重的沖擊。但是，隨著美國多角度的布局，不斷加強(qiáng)其稀土供應(yīng)彈性，僅通過中上游環(huán)節(jié)的對(duì)美限制將愈發(fā)薄弱。而與此同時(shí)，定價(jià)權(quán)以及高端稀土下游應(yīng)用技術(shù)的缺失，卻很容易成為美國應(yīng)對(duì)中國稀土困局的反制措施，為我國稀土產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展帶來不利的影響。因此，面對(duì)這樣的情況，我們需要用審慎的態(tài)度打好這張稀土牌，達(dá)到目的的同時(shí)盡可能化解風(fēng)險(xiǎn)。
鑭類化合物是美國進(jìn)口的主要稀土產(chǎn)品。主要應(yīng)用在石油催化劑、光學(xué)玻璃、功能性陶瓷材料等領(lǐng)域的高端產(chǎn)品。2018年中國總共出口氧化鑭10632.84噸，碳酸鑭8694.26噸，共占稀土化合物出口量的42.3%。中國大量的氧化鑭和碳酸鑭產(chǎn)品均出口到美國，其中氧化鑭占出口量的53%，碳酸鑭占出口量的46%。由于鑭類化合物的全球資源較為豐富，美國在該領(lǐng)域的替代選項(xiàng)很多。而且一旦美國從其他國家進(jìn)口鑭類化合物，而我國對(duì)鑭鈰類等輕稀土化合物的應(yīng)用又極其有限，這將會(huì)造成國內(nèi)鑭、鈰等輕稀土化合物的滯銷，從而影響我國非戰(zhàn)略性稀土資源上游市場(chǎng)的健康發(fā)展。
表-部分海外稀土礦山資源分布情況
中國雖然是稀土產(chǎn)業(yè)大國，稀土資源、生產(chǎn)、消費(fèi)和出口均居世界第一。但是在下游應(yīng)用領(lǐng)域，除了在燒結(jié)稀土永磁材料有一席之地，大多的應(yīng)用仍集中在中低檔技術(shù)水平，與世界發(fā)達(dá)國家差距明顯。稀土超磁致伸縮材料方面，我國與美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家還存在明顯差距，美國在該領(lǐng)域已申請(qǐng)相關(guān)專利一百余項(xiàng)，美國航空航天局(NASA)已經(jīng)成功將高精度伺服閥、高速開關(guān)閥應(yīng)用到衛(wèi)星變軌系統(tǒng)等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入穩(wěn)定的需求增長期。中國雖然從事稀土超磁致伸縮材料的研發(fā)也有近20年的歷史，但現(xiàn)階段大多只停留在實(shí)驗(yàn)室水平或只開發(fā)了少量樣品或樣機(jī)。在拋光材料方面，稀土拋光粉廣泛應(yīng)用于液晶玻璃、顯示屏、光學(xué)器件、電子元件的拋光，目前我國稀土拋光粉產(chǎn)品質(zhì)量處于中低檔水平，在粒度分布、硬度、懸浮性等方面與國外產(chǎn)品還有一定的差距，高端拋光粉仍依賴進(jìn)口。在稀土陶瓷材料方面，日本、美國特種陶瓷領(lǐng)域一直處于領(lǐng)先地位，日本占據(jù)了世界電子陶瓷市場(chǎng)份額的50%，美國占據(jù)了30%，位居全球第二位。
因此，如果我國貿(mào)然對(duì)美國稀土實(shí)施禁運(yùn)，在部分下游高端應(yīng)用領(lǐng)域?qū)O易遭到美國的反制裁措施?，F(xiàn)階段，我國仍需進(jìn)一步拓展稀土新材料的應(yīng)用領(lǐng)域并持續(xù)提高相關(guān)應(yīng)用技術(shù)，才能在國際稀土市場(chǎng)上獲取更多的主動(dòng)權(quán)。
提升我國稀土戰(zhàn)略性資源的話語權(quán)和全球控制力
（一）合理制定稀土行業(yè)的政策制度、健全法律法規(guī)，加強(qiáng)稀土資源的戰(zhàn)略地位
稀土作為重要的戰(zhàn)略性資源，其對(duì)于現(xiàn)代高新技術(shù)的發(fā)展至關(guān)重要，因此在政策層面應(yīng)給予稀土產(chǎn)業(yè)持續(xù)的支持。首先，有關(guān)部門和行業(yè)組織應(yīng)制定合理的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和出口管理制度，提升我國在稀土出口過程中的主導(dǎo)地位，同時(shí)利用國內(nèi)六大稀土集團(tuán)的集中優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步獲取稀土的國際定價(jià)權(quán)。其次，在稀土的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，政府要完善相關(guān)的監(jiān)督體系，禁止無證開采和過度開采，重拳打擊稀土資源的黑色交易，通過創(chuàng)辦交易所、加大企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方式來規(guī)范稀土行業(yè)市場(chǎng)。最后，由于多年來無節(jié)制的開采和出口，稀土資源的可開采儲(chǔ)量已顯著下降。因此，我國應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)稀土資源儲(chǔ)備的力度，從源頭上對(duì)稀土資源進(jìn)行保護(hù)。
（二）完善稀土下游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展稀土高端產(chǎn)品
目前我國稀土行業(yè)整體的情況仍然屬于世界稀土原料生產(chǎn)大國、功能材料生產(chǎn)大國，但還不是稀土高端應(yīng)用的強(qiáng)國。我國稀土高科技、高附加值、高端應(yīng)用領(lǐng)域與國際存在差距，相關(guān)基礎(chǔ)材料制備技術(shù)及裝備也受制于人。
故我國要發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，延伸稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)稀土新材料及其高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大政策和資金的支持，提升產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從而提高中國稀土在國際市場(chǎng)上的地位，為我國稀土出口的話語權(quán)打下基礎(chǔ)。
（三）注重輕稀土資源的開發(fā)利用，走中國特色的稀土應(yīng)用之路
國內(nèi)稀土呈現(xiàn)北輕南重的資源和產(chǎn)業(yè)格局。重稀土元素由于儲(chǔ)量相對(duì)較少，但卻是國防軍工、高新技術(shù)等領(lǐng)域必不可少的添加劑，因此在國際市場(chǎng)上一直處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。與重稀土供不應(yīng)求的局面相反，以北方為代表的輕稀土資源一直處于供大于求的狀態(tài)，而且隨著磁性材料下游需求的不斷擴(kuò)大，伴隨鐠釹元素分離出的鑭、鈰等輕稀土元素的產(chǎn)量也在不斷擴(kuò)大。但是目前國內(nèi)對(duì)于鑭鈰等元素的應(yīng)用十分有限，大量的鑭鈰元素積壓使得其自身資源價(jià)值大打折扣。因此，重視鑭鈰等輕稀土資源的有效利用，既符合我國稀土向下游延伸的戰(zhàn)略方針，同樣也符合我國自身的資源現(xiàn)狀，有助于進(jìn)一步加深資源優(yōu)勢(shì)。
（四）培養(yǎng)專業(yè)人才，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的快速轉(zhuǎn)化
隨著全球性經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變和對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展，稀土行業(yè)也應(yīng)該加大科技投入，加強(qiáng)企業(yè)和科研結(jié)構(gòu)的合作交流，健全產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加速研發(fā)與產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化。還應(yīng)該組建專門的科研隊(duì)伍，引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才，并建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施和評(píng)定方法，充分調(diào)動(dòng)科技人才的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力，從而加快稀土產(chǎn)業(yè)健康快速的發(fā)展。
本文作者：材料委天津院
本文責(zé)編：王寧寧
注：本文為材料委天津院原創(chuàng)，如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系我們?nèi)〉檬跈?quán)；如有長期合作意向或申請(qǐng)加入白名單，請(qǐng)?zhí)砑游⑿與ailiaoxia聯(lián)系我們。未經(jīng)允許私自轉(zhuǎn)載或未按照要求格式轉(zhuǎn)載，作者將保留追究其法律責(zé)任的權(quán)利。
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